《指导意见》坚持问题目标双导向，针对城市发展当前面临的空间不足、环境污染、交通拥堵、城市安全等大城市病问题统筹部署四项重点任务，探索建立三大制度。

　　（一）全面加强城市地质基础工作。一是创新城市地质工作理念技术方法，强化大资源、大环境、大数据理念，对城市地质资源、环境、空间、权属等进行全面调查。二是分类推进城市地质调查，综合评价资源环境承载能力和空间开发适宜性，支撑城市空间布局优化。三是建设城市地质大数据共享平台，推进地质资料的统一汇交管理，建设城市地下空间基础信息平台，并与国土资源管理主流程有机融合。

　　（二）主动服务城市开发建设。一是以城市地质调查成果为基础，开展国土空间开发适宜性评价，合理确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，增强国土空间开发的适宜性。二是以地质调查为基础，科学统筹地上、地下空间资源开发利用，并纳入土地利用规划，与相关空间性规划做好衔接，发挥地质调查在地下空间、资源开发中的先导性作用。三是实行地下空间资源开发利用激励政策。鼓励各地因地制宜，探索完善建设用地使用权（地下）出让方式，完善基准地价体系，依法开展建设用地使用权（地下）登记，保障使用权人的占有、使用、收益和处分权利，促进地下空间依法有序开发利用。

　　（三）积极推动地质资源绿色开发利用。一是积极推进地热和浅层地温能的规模化开发利用，优化城市能源结构。二是促进地下水资源的保护与合理利用，推动海绵城市和地下水应急水源地建设。三是树立工程渣土是重要资源和矿产的观念，加强工程渣土综合利用，统一平衡消纳。四是合理开发特色优质土地资源，发展生态农业，扩大城市绿色食品供给。五是积极开发地质文化资源，建设地质公园、矿山公园，增强城市自然文化魅力。

　　（四）健全完善城市地质安全监测预警体系。一是加强城市地质灾害监测与共防共治，健全完善地质灾害监测预警系统，构建监测信息共享机制，统筹各项规划和资金，加快推进重点地质灾害防治。二是健全地下水污染和土地质量监测体系，加强对垃圾填埋场周边土地和地下水的质量调查和监测，强化对工业用地的土壤和地下水环境质量监测管控。

　　地质调查是国土资源管理的重要基础，城市地质工作必须依托国土资源管理才能顺利推进。《指导意见》明确将城市地质工作作为土地利用总体规划的重要基础，并将地下空间资源的开发利用作为土地利用总体规划的重要内容进行统一规划，提出要探索建立三项制度：

　　一是建立地下空间资源统一规划与用途管制制度，坚持以城市地质调查成果为基础，统一规划地下空间资源开发利用。二是完善土地出让和矿业权出让合同管理制度，落实城市地质工作要求，推进地下空间、资源的合理开发利用。三是依托地下空间资源监测大数据平台，建立规划执行、合同履行和空间资源环境监测监管制度。