一子落而满盘活。预算作为上承决策、下接项目、外通审计的一环，对整个“盘子”的长久平稳运行有着重要意义。着眼地质工作大局，需要依靠财务工作开源节流，更要在这个关键领域抓得住、管得准、用得好。

　　现代预算管理制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党的十八届三中全会明确提出深化财税体制改革、建立现代财政制度，深化预算管理制度改革是其中的重点。2014年以来，新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》相继颁发，各项配套改革制度陆续出台，对基础性、公益性、战略性地质调查预算管理工作提出了更高要求。

　　俗话说，一子落而满盘活。地质调查6项任务、10大计划、63项工程、300多个项目的顺利实施，需要将目标、计划、预算、绩效、考核、监督、成果等有机结合，形成一个全流程的科学管理系统。这其中，预算作为上承决策、下接项目、外通审计的一环，对整个“盘子”的长久平稳运行有着重要意义。

　　对此，中国地质调查局紧密围绕党中央、国务院财税体制改革精神，把深化预算管理改革作为经济工作的总要求、总引领。5年来，围绕建设世界新型一流地调局的总体目标，中国地质调查局不断改革完善预算管理制度、创新预算管理模式、调整预算权责配置，构建全面规范、公开透明、运转高效、与地质调查运行机制相适应的预算体系。

　　履行主体责任 重点支出保障有力

　　通过预算管理改革创新，适应满足国家重大需求、服务国土资源中心工作的需要，全面落实部局党组的重大决策部署，全力支撑地质调查计划、工程、项目的顺利实施。

　　——理顺预算管理关系，搭建干事创业平台。与财政部建立起高效顺畅的预算管理直通车，地质调查项目预算全面纳入部门预算“二上二下”正常程序，实现与部门预算同步编制、同步下达,初步建立起稳定的地质调查项目经费保障机制，为广大干部职工特别是地调科研人员搭建起干事创业的平台。

　　——构筑二级项目体系，服务部局中心工作。2016年，建立起6个地质调查一级项目和331个二级项目新体系。2017年，根据财政部关于完善专用一级项目、突出中央部门职责的要求，将地质调查一级项目由6项调整为8项，并通过优化二级项目，落实部局重点工作需求，依托大项目，出大成果、出大人才。

　　——做好服务支撑工作，保障重大决策部署。在预算申请及安排、经费使用及监管等方面，全力保障部局围绕支撑服务国家能源安全、长江经济带、京津冀一体化、雄安新区、一带一路、海洋强国、军民融合、脱贫攻坚、新疆油气体制改革等战略所制定的重大决策，全力保障地调局六大科技攻坚战的顺利实施。

　　落实改革精神 预算管理更准更细

　　深入贯彻落实新修订的预算法、国务院关于深化预算管理制度改革的决定等系列改革精神，积极稳妥推进预算管理改革，实现了地质调查工作管理能力的跨越式上升。

　　——改进预算控制方式，实行中期规划管理。预算编制由一年增加到三年，实行三年支出规划滚动管理，提高预算编制的前瞻性、有效性和可持续性。三年支出规划约束年度预算，前一年数据制约后两年数据。按照“先定政策，再排支出”的思路，加强政策、业务和预算相结合，实现总量控制与结构优化相衔接。

　　——强化预算统筹管理，科学编制部门预算。适应预算管理改革及地质调查项目管理要求，制定功能预算与经济分类预算相结合的预算编制方法。单位预算实行逐级编制，明确各级预算编制的责任主体，有效整合、合理配置各部门的任务及资源。“一上”重点编制好项目预算，“二上”做好预算的细化统筹。

　　——改进预算评审机制，实现资源优化配置。改进项目评审机制，发挥评审对规范立项申报、提高预算编制质量、优化资源配置、改进绩效管理的重要作用。实行技术与预算评审相分离，预算评审坚持以事定费、量价匹配的原则，将预算评审结果作为项目立项、入库的必要条件。

　　——建立建实项目库，实现全流程滚动管理。由地调局组织实施的项目全面纳入项目库管理，非项目库项目不得申报预算。凡是未落实工程目标任务和预期成果、凡是不符合“五问”标准的项目一律不得入库。将项目立项、预算评审、预算执行和绩效管理等程序合理嵌入到项目库管理当中，实现全流程滚动管理。

　　采取有效措施 预算执行切实到位

　　深入贯彻“两个责任制”要求，全面落实预算执行责任，更新观念，完善制度，提前谋划，全面完成部局预算执行考核任务。

　　——树立预算绩效理念，科学安排项目预算。从根本上转变“重分配、轻管理”，“先切块分钱、再安排项目”的传统观念和做法，根据单位职能定位和以往年度执行能力，围绕国家重大需求及部局中心工作，合理安排工作任务及预算规模，科学设置项目和编制预算，从源头上解决预算执行难的痼疾。

　　——加强预算事前规划，提前做好执行准备。简化预算管理程序，将预算实施方案编报提前到“二上”阶段。“二上”预算后即可着手落实各项生产计划、编报用款计划，提前开展政府采购、进口设备报批及基本建设等前期准备工作。预算一经批复，项目即可进入实施阶段，确保预算如期执行。

　　——硬化预算刚性约束，盘活用好存量资金。建立以预算为核心的财务审批制度，严禁无预算支出、超预算支出以及改变预算用途支出，严格控制预算调整。对结转结余资金实行分年度精细化管理，定期开展结转结余资金清理，统筹做好结转资金调剂使用，重点保障部局重点工作需要。

　　——完善执行考核机制，依靠制度助推执行。按照财政部、国土资源部预算执行进度考核要求，实行预算执行情况通报制度和监督检查制度，建立科学合理的预算执行责任考核机制，完善预算执行与单位领导班子考核、单位及项目预算安排、工程首席和项目负责人考核以及人员绩效工资发放挂钩机制。

　　扎牢制度笼子 依法治局有序推进

　　建立健全以预算为核心的财务预算管理体系，做好顶层设计，筑牢基础支撑，为地质调查出成果、出人才、审计不出大问题保驾护航。

　　——系统构建顶层设计，发挥预算核心作用。全面推进预算体系建设，充分发挥预算的核心作用。逐步建立起内部管理关系顺畅、责权明晰的组织管理体系，支出规划约束年度预算、年度预算以项目库为基础的业务推进体系，制度健全、标准完善的基础支撑体系，信息公开透明、强化责任追究的预算监管体系。

　　——健全完善制度体系，全力推进依法治局。按照预算体系建设要求，建立完善中期规划管理及项目预算管理、预算评审及项目库管理、预算执行及结余结转资金管理、绩效目标及绩效评价管理、外协项目政府采购及合同管理等规章制度，系统构建预算管理制度体系，为全面推进依法治局提供制度保障。

　　——健全完善标准体系，夯实地调基础支撑。创新预算定额标准跟踪评估组织体系建设，保障预算定额标准“制、管、用”方面的政策衔接。健全完善地质调查概算、预算标准体系，切实提高预算管理的科学化、规范化和透明化水平，充分发挥定额标准在地质调查预算编制及管理中的基础支撑作用。

　　科学理念引领 阳光财政稳步实施

　　通过强化绩效意识、加强科学决策、扩大信息公开等一系列的创新实践，切实提高了预算管理的科学化、规范化、透明化水平。

　　——推进全面绩效管理，增强主体责任意识。按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，推进全过程预算绩效管理的常态化、规范化和制度化。明确申请部门预算资金的所有项目及单位必须设定绩效目标。强化绩效评价结果的应用，逐步建立绩效问责机制，增强单位支出责任及效率意识，将评价结果作为完善预算管理政策、优化支出结构、科学安排预算的重要依据。

　　——充分发挥智库作用，确保政策落实到位。建立完善地质调查专家库，配合财政部建立地质调查政府采购评审专家库，为地调局党组和各级管理部门决策提咨询供服务。建立健全业务培训机制，制订多层次培训规划计划，定期对预算管理人员、预算编制人员、预算专家及项目负责人进行系统培训，扩大政策宣传，确保各项政策贯彻执行到位。

　　——推进预算信息公开，广泛接受社会监督。建立健全预算信息披露和反馈制度，扩大和细化部门预算公开内容和范围，全面推进地质调查项目的立项申报及项目库管理、项目计划及预算建议、项目外协设置及政府采购、单位及项目预算执行、单位及项目预算绩效评价结果等关键环节和重点内容的公开，广泛接受社会监督，防控廉政审计风险。

　　——加大审计检查力度，强化预算监管责任。健全预算评审的统一规划、巡视督导及复查抽查机制，从事后检查为主向事前事中监控为主转变，强化对预算编制和执行的全过程监管，提高预算安排的科学性和财政资金使用的有效性。各类审计与专项检查相结合，强化重大廉政风险点监控。严肃财经纪律，强化责任追究，对违反有关法律、法规及规章制度的，坚决依法依规处理。

　　着眼地质工作大局，需要依靠财务工作开源节流，更要在这个关键领域抓得住、管得准、用得好。接下来，需要更加深刻地理解财政预算管理制度改革的内涵，以更加创新的思路和积极的态度适应新的项目管理方式，以预算管理改革为龙头，切实提高资金使用效益，为地质调查事业的健康可持续发展做出更大贡献。